博美镇霞饶村水稻基地，360度高清摄像头实时监控着田间情况，一旦遇到异常便动态预警；陂洋镇荔枝园里，农民手里的荔枝通过直播销往全国各地；方便快捷的企业开办全程电子化服务，让创业者足不出户就能领取到营业执照；“民情地图”平台提高事件处置效率和派件精准率，让群众诉求件件有落实、事事有回音……从智慧农业到电商直播、从政务服务到基层治理，随着数字政府、数字城市、数字社会、数字经济“四数联动”示范工程的深入实施，数字触角正延伸至陆丰大地的每一个角落，拓展着陆丰经济社会高质量发展的边界，成为陆丰推进“百千万工程”、实现“弯道超车”的新引擎。

　　●南方日报记者陈欣欣

　　本期统筹：南小渭郭杨阳

　　群众办事更方便

　　540项政务服务

　　实现“视频办”

　　网上可办率99.47%、全流程网办率88.26%、时限压缩率94.50%、平均跑动次数0.0356次……数据多跑路、群众少跑腿的“成绩单”背后，是陆丰加快“数字政府”建设的不懈努力。

　　为减少群众办事跑动成本，陆丰市政务服务中心推动540项政务服务实现“视频办”，涵盖企业经营、助老助残、社会保障、医疗卫生、公共服务等各类与民生息息相关的服务主题。企业群众通过“视频办”，仅需指尖点一点，即可足不出户线上享受咨询导办、材料预审、跨域咨询服务。

　　开办企业，全流程走下来要多久？近日，计划在陆丰市开设新公司的石女士便足不出户体验了一把：网上提交资料，通过人脸识别进行电子签名，提交表单，半个小时就完成了企业开办事项。她点赞企业开办全程电子化服务，“效率太高了！”

　　“以前企业办理执照一般要3天时间，现在只需要0.5个工作日就能办理完结。”陆丰市政务服务中心副主任黄捷鹏说，企业办理者即使人不到现场，也能通过远程网络人脸识别系统等高科技手段，在网上一次提交企业开办所有资料，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等事项同步办理、限时办结、一窗通取、快递到家，让企业“一次都不用跑”。

　　“一网通办、一窗通取”是陆丰推进“数字政府”改革建设的一项重要举措。上半年，企业开办“一网通办”平台已受理相关业务申请3743起，免费刻制印章10575枚，为企业节省成本125.2万元，其便利性和高效性得到了越来越多群众的认可。

　　与此同时，陆丰坚持以构建政府数字化治理体系、优化营商环境为主攻方向，持续深化“数字政府2.0”建设。一方面，发挥数字政府牵引驱动作用，加快培育数据要素市场，充分释放数据要素价值，赋能实体经济发展；另一方面，加快“数字机关”建设，提高机关运行“一网协同”效能，持续优化“一网通办”，提升数字化服务水平。

　　“数字人民币缴款从账户登记到税款缴纳都十分便捷，而且操作过程简单易懂安全可靠，让我们企业真切感受到了‘税收+数字人民币’服务新模式的便利性，节约了资金成本和时间成本。”在税务人员的耐心指导下，短短几分钟，路华电子科技有限公司的办税人员就成功使用数字人民币缴税。

　　今年4月，汕尾陆丰税务部门深入开展“便民办税春风行动”.结合数字人民币税费缴纳应用试点工作要求，聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”问题，主动对接人民银行，辅导企业签订数字人民币税企银三方协议，顺利完成了陆丰市首笔数字人民币缴税业务。

　　作为税费支付的新方式，数字人民币具有支付即结算、可控匿名、依法可溯等特征和优势。其可离线支付、即时到账，能够大幅节约纳税人缴费人资金成本和时间成本，让缴纳税费的流程更快、体验更优、隐私性也更强。“数字人民币缴纳税费是税务部门助力数字化转型的积极实践。”汕尾陆丰税务部门主要负责人表示，将持续做好数字人民币缴纳税费的宣传推广工作，注重推广后续情况收集反馈，持续提升税收服务数字化水平，让便民办税的“数字化”春风吹入千企万户。

　　基层治理更高效

　　“民情地图”

　　“一张网”运作

　　“有村民反映水库不肯放水，导致农田耕地缺水，与水库管理员发生争执。”河东镇畜牧果林场网格联防队员王宏楷通过手机上的“民情地图”平台应用将该事件上报至陆丰市联勤指挥中心，指挥中心迅速分拨至水利所，水利所与水库有关负责人沟通协调后，成功化解了矛盾纠纷，双方当事人握手言和。

　　这是陆丰市“民情地图”的应用案例之一。“民情地图”并不是一张普通的地图，而是集数字化、智慧化、图形化、立体化、可视化、集成化、专业化、法治化于一体的基层社会治理现代化系统，汇聚了公安、政法、自然资源等多个党政机关单位的数据，初步建成了“人、事、地、物、组织”的民情数据库，推动多层级、多部门、多效能的数据落地，夯实了基层治理基础。

　　小孩走失怎么找？乱丢垃圾如何遏止？车辆乱停乱放如何及时发现？曾经这些困扰群众的事情仅靠人力处置，效率低、处置慢，让基层工作人员疲于应付。如今，“民情地图”平台借助数字技术，创新治理机制、再造治理流程，通过数据整合、跨界融合，使基层社会治理实现了“一张网”运作、一个平台指挥。

　　“网格员在巡查走访时一旦发现异常情况，能处置的就地处置、需相关职能部门处置的则上报至平台，由联勤指挥中心分拨指令交由职能部门限时处置，形成上报事件、流转处置、结果反馈、持续跟踪的闭环，及时、精准、高效地推进安全隐患排查整治和矛盾纠纷排查化解，真正做到群众诉求件件有落实、事事有回应。”陆丰市委政法委相关负责人介绍，陆丰市“民情地图”联勤指挥中心分为指挥中心、网格工作室、监控研判室三部分。其中，联勤指挥中心负责做好事件上报、信息研判、任务派遣、任务处理、处理反馈、检查结案、考核评价等中心日常工作；网格工作室负责网格化管理和服务工作，科学划分网格，加强网格队伍的管理、培训、考核、监督；监控研判室负责监测“民情地图”日常运转、警情数据、信访情况等平安建设和社会治理数据，开展分析研判，提出预警和提醒，为领导决策提供依据。

　　结合县域实际，陆丰创新将禁毒涉毒重点人员两张“活动地图”纳入“民情地图”，通过数字赋能的方式，实现对涉毒人员智能化、信息化、分类分级的管理模式，切实发挥网格作用。“该场景的推出有利于动态精准掌握涉毒重点人员居住就业活动情况，进一步推动‘民情地图’网格管理常态化、规范化运转，防止发生涉毒人员肇事肇祸事件，助力陆丰禁毒数字化治理。”陆丰市委政法委相关负责人说。

　　“民情地图”的“一张网“运作思路还体现在应急管理领域。防御台风“苏拉““海葵“期间，陆丰市应急管理局充分利用“一网统管““气象监测系统““雪亮视频““一键通“APP等平台，实时查看台风路径、强降水等监测预警信息，密切跟进台风发展态势，及时启动应急响应，并加强会商研判和视频调度，科学精准开展防汛防台风工作。在科技赋能下，“一网统管“汇聚大数据，充分调动各部门资源，将全市各部门碎片化信息集零为整，让各镇（街、场、星都）共享陆丰市风情雨情汛情等动态监测预警信息，为决策指挥提供有力的数据辅助，使三防指挥部对风险的预测更为精准，险情处置更为高效。

　　“接下来，我们将聚焦‘智慧应急’建设应用，继续深化信息化建设，完善监测预警‘一张图’、指挥协同‘一体化’、应急联动‘一键通’，做到即时联通零距离、场景即时传播零时差、指令即时下达零延误，持续推进应急管理数字化转型，以信息化推进应急管理体系和能力现代化。”陆丰市应急管理局有关负责人说。

　　数农融合更强劲

　　信息技术推进

　　智慧农业发展

　　2022年中央一号文件提出，要大力推进数字乡村建设，推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。在陆丰，从“面朝黄土背朝天”劳动力密集的传统农业种植模式，到田间有设备、云端有“大脑”，智慧农业的应用场景正加速落地，越来越多的智能设备融合信息技术在田间地头、育苗车间和园区农场等应用场景中大展身手，为传统的农业大县注入澎湃的科技动力。

　　在陆丰市跨越合作社博美镇霞饶村水稻基地，负责人张应辉正坐在办公室远程监控着田间情况，地面摄像头成为他了解作物长势和病虫害的“火眼金睛”，水稻长势和地块病虫害情况在摄像头的实时监控画面里一目了然，农田管理变得精细又轻松。

　　走进陆丰海洋经济种业产业园的南美白对虾育苗车间，标准化的育苗池整齐划一，控温、控光、增氧、投料、水质净化、水质监测、虾苗检测等先进装备一应俱全。“南美白对虾是热带生物，对气候条件较依赖，需要全天候监测水中溶氧情况，还要监控水质、水温等。”产业园牵头主体汕尾市海景洲海洋生物科技有限公司（下称“海景洲”）有关负责人蔡玉坤介绍，产业园综合采用数字化农业技术对水质、微生物、病毒PCR项目等关键数据进行监测分析，实现了全周期智能化、信息化、可溯源。

　　去年，陆丰甘薯现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园区。园区内一块LED屏引人注目，屏幕上实时显示了空气湿度、空气温度、光照强度、风速、风向等12项信息。园区有关负责人介绍，这是数字化管理的一部分，产业园内同时配套先进的生产、喷滴灌、控温控湿、绿色植保农产品溯源系统等设备。此外，产业园内装有一整套的自动化管理系统、水肥一体化管理系统和无人机监测巡查系统。有了这些系统，园区内积累了大量种植数据，包括操作记录、农时记录等，确保了农产品的溯源。“只有知道了生产过程以及农时记录等信息，才能真正溯源。不仅查到责任人、责任地块，还能发现问题究竟出在了哪个环节。”广东植物龙生物技术股份有限公司技术总监温书恒表示，基于陆丰全市甘薯产业的规模优势，“数字农业”理念被推向更多农业企业，逐步提高了陆丰甘薯种植的标准化、科技化、有机化水平。

　　汕尾中荔公司落户陆丰后，也在尝试通过数字化创新发展荔枝产业。目前，该公司已经组建7人的技术团队，重点攻克荔枝生长环境、植物生理体征智能感知与AI人工智能识别难题，构建荔枝生长大数据模型，为荔枝种植生产标准化、标识化、可溯化提供数字模型，同时为食品质量安全提供全程可视数字化。

　　农业产业与数字经济的深度融合发展不止在农业生产端。近年来，陆丰以创建国家级电子商务进农村综合示范县为契机，持续推进“数商兴农”，即发展数字商务振兴农业。目前，陆丰已建成1个市电子商务公共服务中心、20个镇级电子商务服务站和166个村级电商服务点，形成县、镇、村三级农村电商公共服务“一张网”。其中，市电子商务服务中心集电商展销、电商运营、入驻企业孵化等功能于一体，吸引了大批当地企业入驻。“中心提供设施设备、创业辅导、人员培训、宣传推广、项目推荐等服务，这种一站式、全流程电子商务服务资源，帮助我们的腐竹加工产业实现了转型升级。”博美珍味源豆制品厂负责人庄朝坚说。

　　截至去年末，陆丰市孵化网商累计超过350个，培训近7000人次，引导20余家企业产品在线上平台进行售卖。全市近一年来电商零售额达16.5亿元，其中农产品电商零售额达7076.6万元，有效带动了当地农民致富增收。

　　记者手记

　　让高质量发展“新”中有“数”

　　国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

　　“数字经济是当前经济发展的动力引擎。”中山大学研究员、广州南方学院教授漆贤军认为，发展数字经济有利于拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展，加快实现质量变革、效率变革和动力变革，锻造经济发展与社会进步的动力引擎。“数字化赋能农业、工业、服务，能极大地转变其生产方式、创新经营模式、实现降本增效，完成转型升级，推动高质量发展。”漆贤军说。

　　数字化转型升级，已成为制造业转型升级的必由之路。但记者调查发现，陆丰多数制造业企业虽然有很强的数字化意愿，但部分企业因没有找到合适的路径，在摸着石头过河的道路上“摔了跤”。

　　一位不愿透露姓名的陆丰本土企业家向记者“诉苦”，企业数字化需要成本投入，而且要持续投入才能真正见效，但中小微企业很难做到，“我也曾进购过价格不菲的自动化生产设备，但由于渠道能力、销售能力跟不上，闲置在车间里积灰了。”

　　陆丰市比德能源有限公司董事长陈宝家表示，作为制造业企业，该公司每天都要产生和利用大量数据，但工业设备种类繁多、应用范围复杂，数据格式差异较大，缺乏统一的数据标准，导致难以将数据资源转化为有价值的资产，还会带来一定的数据安全风险。“随着数字经济发展，希望能获得相关数据，通过将这些数据资源有效整合，并产生应用价值，加快数字化转型。”陈宝家说。

　　谈及陆丰发展数字经济过程中可能面临的瓶颈问题，漆贤军建议围绕算力、算法、数据等人工智能三大核心要素，加快数字基础设施建设，出台系列文件和政策支持数字经济发展，不断壮大数字人才队伍建设，充分释放数据要素价值。广东越洋科技有限公司负责人张椿枝则建议政府提升技术创新服务保障水平，减轻本地数据企业负担，加快培育各类场景的数字经济应用型人才。

　　记者了解到，当前陆丰市和诺数字产业园正加快建设运营，拟打造集众创空间、孵化器、标准厂房为一体的数字产业园区，助力陆丰数字经济产业发展。期待该产业园不断强化基础设施支撑，通过供给公共数据和底层技术，带动更多中小微企业“躬身入局”，让陆丰高质量发展新中有“数”。